2017年，获得配额的地炼企业均积极进口，为提高整体原油加工量，山东地炼也保持了全年60%以上的平均开工率，其中年底开工率更是突破了70%，创历史新高。

据了解，曾有炼厂人士呼吁今年进口原油配额一次性发放，以更好安排炼厂采购、生产计划衔接。多数业内人士表示，尽管此次并未完全采纳该建议，但下放配额已足够高。

一方面，2016年年底和2017年初新增13家炼厂使得原油进口配额增长。另一方面，山东京博石油化工有限公司、山东汇丰石化集团有限公司等山东地方炼厂2016年配额使用情况不理想，2017年削减了配额。而在2018年，这些企业配额均有所上升，进口总量也因此升高。

原油进口配额大幅上升的同时，今年首批成品油出口配额也上调30%。商务部在通知中称，国有四大石油巨头首批汽油、柴油和航煤的出口配额达到1624万吨。中石化首批成品油出口配额达到674万吨，紧随其后的是中石油，配额为575万吨。中化和中海油的出口配额分别为200万吨和175万吨。

地炼自2017年成品油出口被封后，此次仍被排除在计划外，无缘配额。

但与此同时，地炼大军不断崛起，国有大型炼化项目不断上马， 按照规划产能，2020年炼油能力预计将达到8.8亿吨/年。若2018-2020年国内成品油需求增速3%，炼油开工率80%，成品油收率65%，则到2020年合理规划的炼油能力约为6.6亿吨/年，若不考虑产能淘汰，炼油能力过剩约2.2亿吨/年。这将加剧国内成品油供应过剩局面，市场竞争愈发激烈。

随着我国炼油能力过剩加剧，出口将成为调剂过剩成品油的重要途径之一。

2017年，国家曾收紧地炼原油进出口配额，目的是为了淘汰一批能耗高、环保不能达标的炼油装置，化解落后产能，为高端先进产能腾出发展空间。同时鼓励地炼企业通过资本运作、兼并重组、关停并转等方式逐步化解产能过剩。

之所以要收紧或控制出口，原因在于长期以来受出口方式制约，我国成品油出口并不能从根本上降低国内成品油库存和缓解产销矛盾。中国石油流通协会副会长董秀成认为，为化解成品油产能过剩，出口仍然是常态和重要手段，但更重要的是要提高油品质量和市场竞争力，毕竟全球炼油能力充裕，成品油资源整体过剩，市场竞争激烈，只有提高油品质量，淘汰落后产能，才能更好打开并深入国际市场。

公开资料显示，在2006年取消成品油退税之后，大部分炼油企业出口贸易均采用来料加工贸易，此举可以节约税费成本。但是来料加工贸易均以进口原油为前提，所以虽然成品油市场一直在大规模出口，同时也在大规模进口原油，导致库存和产能并未得到化解，供需矛盾也一直长期存在。

成品油出口配额的提升，也反映出国家鼓励贸易方式转变的意图。“中国自2017年起开始恢复发放一般贸易出口配额，2017年第一批一般贸易配额仅60万吨，2018年第一批一般贸易出口配额大增，反映出国家大力鼓励通过一般贸易方式出口。”董秀成说。

2016年11月，财政部和国税总局联合发布了《关于提高机电、成品油等产品出口退税率的通知》，提高成品油（汽油、柴油、航煤）等产品的增值税出口退税率至17%。除来料加工贸易出口成品油免征增值税和消费税外，以进料加工贸易及一般贸易方式出口的上述三种油品也不需要征收增值税，只需要征收消费税。 

我国成品油出口主要是来料加工，占比高达80%，多位业内人士对记者表示，虽然政策影响可能并不是很大，但对我国炼油行业是鼓励和提振。

当前，大型炼化项目持续增加，国内总炼油能力将继续扩大，成品油市场资源供应量进一步增加，但国内市场需求量提升幅度有限，资源供大于求的矛盾难以缓解。

随着国内成品油升级步伐不断推进，高品质汽柴油产量占比持续加大，且油品质量层次愈发明显，未来可更好地适应各层级国家市场需求，成品油出口更容易打开销路。因此，目前国内市场供应过剩压力下，成品油出口量依然将处于高位，但后期贸易方式或将多元化。

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